Kamu kurumundaki kadronuz CBK ile mi düzenlendi, merak ediyor musunuz
Bir bakanlıkta ya da kamu kurumunda çalışıyorsanız, kadronuzun iptal edilmesi veya yeni bir kadro ihdas edilmesi kanunla mı yoksa Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile mi yapılabilir, bu soru sizi de ilgilendirebilir. Anayasa Mahkemesi bu konuda önemli bir karar verdi ve yürütmenin yetki sınırlarını netleştirdi. Karar, kamu personel düzenlemelerinin hangi araçla yapılabileceğini merak edenler için yol gösterici nitelikte.
Karar oyçokluğuyla alındı ve karşıoylar, kadro düzenlemelerinin kanunla yapılması gerektiği yönünde güçlü gerekçeler içeriyor. Konu ileride yeniden gündeme gelebilir.
Olayın Özeti
137 milletvekili, 24/12/2025 tarihli ve 191 numaralı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 18. maddesine karşı Anayasa Mahkemesi’nde iptal davası açtı. Bu maddeyle Hazine ve Maliye Bakanlığı’nda Risk Analizi Genel Müdürü, Genel Müdür Yardımcısı ve Daire Başkanı unvanlarında toplam 13 kadro iptal edildi.
Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nda Milli Teknoloji Genel Müdürü kadrosu kaldırılırken, yerine Milli Teknoloji ve Yapay Zekâ Genel Müdürü ile Daire Başkanı unvanlarında 2 yeni kadro açıldı. Ayrıca Gelir İdaresi Başkanlığı’nda Başkan Yardımcısı, Daire Başkanı ve Grup Başkanı unvanlarında 11 yeni kadro ihdas edildi.
Davayı açan milletvekilleri, bu tür kadro düzenlemelerinin kanunla yapılması gerektiğini, yürütmenin bu yetkiyi CBK ile kullanmasının yasama yetkisinin devredilemezliği ilkesine ve kuvvetler ayrılığına aykırı olduğunu ileri sürdü.
Anayasa Mahkemesi’nin Değerlendirmesi
AYM, konuyu iki başlıkta inceledi. Önce yetki yönünden bakıldı: Mahkeme, bakanlık ve bağlı kuruluşların kadrolarının ihdası ve iptalinin idarenin teşkilat yapısıyla ilgili bir konu olduğunu, bu nedenle yürütme yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini belirtti. Anayasa’nın 106. ve 123. maddeleriyle bu düzenlemelerin uyumlu olduğu, kanunla yapılmış çelişen bir düzenleme de bulunmadığı için kuralların Anayasa’nın 104. maddesine aykırı olmadığına oyçokluğuyla karar verildi.
İçerik yönünden yapılan incelemede ise, iptal ve ihdas edilen kadroların açık, net ve anlaşılır biçimde düzenlendiği, bu nedenle hukuk devleti ilkesinin bir parçası olan belirlilik ilkesine aykırılık bulunmadığına oybirliğiyle karar verildi. Sonuçta iptal talebi ve yürürlüğün durdurulması talebi reddedildi.
Ancak kararda karşıoylar da yer aldı. Karşıoy yazan üyeler, kadro ihdası ve iptalinin sadece teknik bir teşkilatlanma meselesi olmadığını, kamu personel rejimini, kamu hizmetine girme hakkını ve kamu maliyesini doğrudan etkilediğini vurguladı. Anayasa’nın 128. maddesindeki kamu görevlilerinin statüsünün kanunla düzenlenmesi ilkesi ile 161. maddesindeki bütçe hakkının TBMM’ye ait olması gerekçe gösterilerek, bu tür düzenlemelerin CBK ile değil kanunla yapılması gerektiği savunuldu.
Bu Karar Ne Anlama Geliyor?
Bu karar, yürütmenin kamu kurumlarındaki kadro yapılarını CBK ile düzenleyebileceğini teyit etti. Yani bir bakanlıkta veya kamu kurumunda kadronuzun iptal edilmesi ya da yeni bir kadronun açılması artık sadece kanunla değil, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile de mümkün. Kamu görevlisiyseniz ya da kamuda görev almayı düşünüyorsanız, bu tür düzenlemelerin hangi hukuki araçla yapılabileceğini bilmek, haklarınızı takip etmeniz açısından önemli. Karşıoylardaki gerekçeler, ileride benzer düzenlemelerin yeniden tartışmaya açılabileceğini gösteriyor, bu yüzden konuyla ilgili gelişmeleri takip etmekte fayda var.
Kadro düzenlemesi CBK ile yapılabilir
AYM, bakanlık kadrolarının iptal ve ihdasının idarenin teşkilat yapısıyla ilgili olduğunu, dolayısıyla CBK ile düzenlenebileceğini kabul etti.
Belirlilik ilkesine uygunluk arandı
Mahkeme, iptal ve ihdas edilen kadroların açık ve net şekilde belirtilmesini hukuk devleti ilkesi açısından yeterli buldu.
Karşıoylar tartışmayı canlı tutuyor
Karşıoy yazan üyeler, kadro düzenlemelerinin kamu personel hukuku ve bütçe hakkı çerçevesinde kanunla yapılması gerektiğini savundu.
Karar Künyesi
| Daire | Esas No | Karar No | Tarih | Konu |
|---|---|---|---|---|
| Anayasa Mahkemesi | 2026/17 | 2026/24 | 12.02.2026 | Kadro iptal ve ihdasına ilişkin CBK hükmünün Anayasa’ya uygunluğu |
Kamu personeli haklarınızla ilgili destek mi arıyorsunuz
Kadro, atama veya kamu personeli mevzuatıyla ilgili sorularınız için hukuki danışmanlık alabilirsiniz.
WhatsApp’tan yazınHemen İletişime GeçinSIKÇA SORULAN SORULAR
Anayasa Mahkemesi’nin (AYM), Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri (CBK) aracılığıyla bakanlık ve kamu kurumlarında gerçekleştirilen kadro ihdas ve iptal işlemlerinin anayasal sınırlarını denetlediği emsal karara dair merak edilenler:
-
Bakanlık ve kamu kurumlarındaki memur kadrolarının iptal veya ihdası Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yapılabilir mi?
Evet, yapılabilir. Anayasa Mahkemesi’nin emsal kararına göre, bakanlıkların ve bağlı kuruluşların kadro yapılarındaki düzenlemeler idarenin teşkilat yapısıyla doğrudan ilgilidir. Yürütme yetkisine ilişkin bu konular, temel hak ve ödevleri ihlal etmediği ve aynı alanda açık bir kanuni düzenleme bulunmadığı sürece CBK ile düzenlenebilir.
-
Anayasa Mahkemesi bu davada hangi kurumların kadro değişikliklerini incelemiştir?
Dava kapsamında Hazine ve Maliye Bakanlığı bünyesindeki Risk Analizi Genel Müdürü ve Daire Başkanı gibi 13 kadronun iptali, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’ndaki Milli Teknoloji Genel Müdürü kadrosunun iptali ile Milli Teknoloji ve Yapay Zekâ Genel Müdürü dahil 2 kadronun ihdası ve Gelir İdaresi Başkanlığı’ndaki 11 kadronun ihdası incelenmiştir.
-
Muhalif milletvekilleri kadro düzenlemelerinin CBK ile yapılmasına hangi gerekçelerle karşı çıkmıştır?
İptal davasını açan 137 milletvekili, kadro ihdası ve iptalinin yürütmenin anayasal sınırlarını aştığını, yasama yetkisinin devredilemezliği ve kuvvetler ayrılığı ilkelerine aykırı olduğunu savunmuşlardır. Karşıoy kullanan üyeler de bu durumun kamu personel rejimi (Anayasa m. 128) ve TBMM’nin bütçe hakkı (Anayasa m. 161) ile doğrudan bağlantılı olduğunu, dolayısıyla münhasıran kanunla düzenlenmesi gerektiğini ileri sürmüşlerdir.
-
AYM, dava konusu kararnamenin ‘belirlilik ilkesi’ ve ‘hukuk devleti’ yönünden incelemesini nasıl yapmıştır?
Mahkeme, içerik yönünden yaptığı incelemede iptal ve ihdas edilen tüm idari kadroların herhangi bir şüpheye yer bırakmayacak biçimde son derece açık, net ve anlaşılır listeler halinde düzenlendiğini saptamıştır. Bu netlik sebebiyle, kuralların Anayasa’ın 2. maddesinde yer alan ‘hukuk devleti’ ve ‘belirlilik’ ilkelerine aykırı olmadığına oy birliğiyle karar vermiştir.
-
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’ne karşı iptal davası kimler tarafından açılmıştır ve kararın künyesi nedir?
İptal davası, TBMM üyeleri Murat Emir, Gökhan Günaydın ve Ali Mahir Başarır ile birlikte 137 milletvekili tarafından açılmıştır. Anayasa Mahkemesi Genel Kurulu’nun 12.02.2026 tarihli kararı, 2026/17 Esas ve 2026/24 Karar sayılı dosya üzerinden verilerek 21.05.2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanmıştır.
